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      【政策】國家發(fā)話(huà)了!堵門(mén)阻工、攔路鬧事等行為將被嚴懲!

      2019-08-30

      4月9日從全國掃黑辦獲悉,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn),明確依法懲處采用“軟暴力”實(shí)施的犯罪。

      根據意見(jiàn),“軟暴力”違法犯罪手段通常的表現形式有:

      侵犯人身權利、民主權利、財產(chǎn)權利的手段,包括但不限于跟蹤貼靠、揚言傳播疾病、揭發(fā)隱私、惡意舉報、誣告陷害、破壞、霸占財物等;

      擾亂正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的手段,包括但不限于非法侵入他人住宅、破壞生活設施、設置生活障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè )、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵門(mén)阻工,以及通過(guò)驅趕從業(yè)人員、

      派駐人員據守等方式直接或間接地控制廠(chǎng)房、辦公區、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等;

      擾亂社會(huì )秩序的手段,包括但不限于擺場(chǎng)架勢示威、聚眾哄鬧滋擾、攔路鬧事等;

      其他符合意見(jiàn)規定的“軟暴力”手段。

      意見(jiàn)指出,為強索不受法律保護的債務(wù)或者因其他非法目的,雇傭、指使他人采用“軟暴力”手段非法剝奪他人人身自由構成非法拘禁罪,或者非法侵入他人住宅、尋釁滋事,構成非法侵入住宅罪、尋釁滋事罪的,對雇傭者、

      指使者,一般應當以共同犯罪中的主犯論處;

      因本人及近親屬合法債務(wù)、婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭、指使,沒(méi)有造成嚴重后果的,一般不作為犯罪處理,但經(jīng)有關(guān)部門(mén)批評制止或者處理處罰后仍繼續實(shí)施的除外。

      原文如下:

      最高人民法院

      最高人民檢察院

      公安部

      司法部

      關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)

      為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的決策部署,正確理解和適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》(法發(fā)〔2018〕1號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)關(guān)于對依法

      懲處采用“軟暴力”實(shí)施犯罪的規定,依法辦理相關(guān)犯罪案件,根據《刑法》《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋、規范性文件,提出如下意見(jiàn):

      一、“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響,對他人或者在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等,足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強制,或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全,影響正常生活、

      工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法犯罪手段。

      二、“軟暴力”違法犯罪手段通常的表現形式有:

      (一)侵犯人身權利、民主權利、財產(chǎn)權利的手段,包括但不限于跟蹤貼靠、揚言傳播疾病、揭發(fā)隱私、惡意舉報、誣告陷害、破壞、霸占財物等;

      (二)擾亂正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的手段,包括但不限于非法侵入他人住宅、破壞生活設施、設置生活障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè )、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵門(mén)阻工,以及通過(guò)驅趕從業(yè)人員、

      派駐人員據守等方式直接或間接地控制廠(chǎng)房、辦公區、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等;

      (三)擾亂社會(huì )秩序的手段,包括但不限于擺場(chǎng)架勢示威、聚眾哄鬧滋擾、攔路鬧事等;

      (四)其他符合本意見(jiàn)第一條規定的“軟暴力”手段。

      通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者通訊工具實(shí)施,符合本意見(jiàn)第一條規定的違法犯罪手段,應當認定為“軟暴力”。

      三、行為人實(shí)施“軟暴力”,具有下列情形之一,可以認定為足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng):

      (一)黑惡勢力實(shí)施的;

      (二)以黑惡勢力名義實(shí)施的;

      (三)曾因組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力以及因強迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪受過(guò)刑事處罰后又實(shí)施的;

      (四)攜帶兇器實(shí)施的;

      (五)有組織地實(shí)施的或者足以使他人認為暴力、威脅具有現實(shí)可能性的;

      (六)其他足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的情形。

      由多人實(shí)施的,編造或明示暴力違法犯罪經(jīng)歷進(jìn)行恐嚇的,或者以自報組織、頭目名號、統一著(zhù)裝、顯露紋身、特殊標識以及其他明示、暗示方式,足以使他人感知相關(guān)行為的有組織性的,應當認定為“以黑惡勢力名義實(shí)施”。

      由多人實(shí)施的,只要有部分行為人符合本條第一款第(一)項至第(四)項所列情形的,該項即成立。

      雖然具體實(shí)施“軟暴力”的行為人不符合本條第一款第(一)項、第(三)項所列情形,但雇傭者、指使者或者糾集者符合的,該項成立。

      四、“軟暴力”手段屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項“黑社會(huì )性質(zhì)組織行為特征”以及《指導意見(jiàn)》第14條“惡勢力”概念中的“其他手段”。

      五、采用“軟暴力”手段,使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強制,分別屬于《刑法》第二百二十六條規定的“威脅”、《刑法》第二百九十三條第一款第(二)項規定的“恐嚇”,同時(shí)符合其他犯罪構成要件的,應當分別以強迫

      交易罪、尋釁滋事罪定罪處罰。

      《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應當理解為二年內實(shí)施尋釁滋事行為三次以上。三次以上尋釁滋事行為既包括同一類(lèi)別的行為,也包括不同類(lèi)別的行為;既包括未受行政處罰

      的行為,也包括已受行政處罰的行為。

      六、有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的,應當認定為《刑法》第二百三十八條規定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續時(shí)間在四小時(shí)以上,或者非法拘禁他人累計時(shí)間在十二小時(shí)以上的,

      應當以非法拘禁罪定罪處罰。

      七、以“軟暴力”手段非法進(jìn)入或者滯留他人住宅的,應當認定為《刑法》第二百四十五條規定的“非法侵入他人住宅”,同時(shí)符合其他犯罪構成要件的,應當以非法侵入住宅罪定罪處罰。

      八、以非法占有為目的,采用“軟暴力”手段強行索取公私財物,同時(shí)符合《刑法》第二百七十四條規定的其他犯罪構成要件的,應當以敲詐勒索罪定罪處罰。

      《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條中“二年內敲詐勒索三次以上”,包括已受行政處罰的行為。

      九、采用“軟暴力”手段,同時(shí)構成兩種以上犯罪的,依法按照處罰較重的犯罪定罪處罰,法律另有規定的除外。

      十、根據本意見(jiàn)第五條、第八條規定,對已受行政處罰的行為追究刑事責任的,行為人先前所受的行政拘留處罰應當折抵刑期,罰款應當抵扣罰金。

      十一、雇傭、指使他人采用“軟暴力”手段強迫交易、敲詐勒索,構成強迫交易罪、敲詐勒索罪的,對雇傭者、指使者,一般應當以共同犯罪中的主犯論處。

      為強索不受法律保護的債務(wù)或者因其他非法目的,雇傭、指使他人采用“軟暴力”手段非法剝奪他人人身自由構成非法拘禁罪,或者非法侵入他人住宅、尋釁滋事,構成非法侵入住宅罪、尋釁滋事罪的,對雇傭者、指使者,一般應當

      以共同犯罪中的主犯論處;因本人及近親屬合法債務(wù)、婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭、指使,沒(méi)有造成嚴重后果的,一般不作為犯罪處理,但經(jīng)有關(guān)部門(mén)批評制止或者處理處罰后仍繼續實(shí)施的除外。

      十二、本意見(jiàn)自2019年4月9日起施行。

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